临汾市住房和城乡建设局 关于2024年法治政府建设年度报告

临汾市政府：    

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面落实“八五”普法规划的重要一年，市住房和城乡建设局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以优化法治化营商环境普法为重点，紧紧围绕住房和城乡建设中心工作，很抓工作落实，推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设主要举措及成效

（一）强化政治站位，加强组织领导

在市委、市政府坚强的领导下，市住建局全面贯彻落实法治政府建设的总体规划和工作目标，进一步提高政治站位，深刻领悟全面依法治国的核心要义，认真学习领会习近平法治思想，深入贯彻习近平考察山西系列重要讲话和批示指示精神。坚决贯彻落实省、市有关法治建设工作要求，领悟基本要点、明确工作任务，掌握工作机制。编制《山西省住建系统领导干部应知应会法律法规个性清单》，抓住领导干部这个“关键少数”以增强法治观念，加强组织领导，提升法治思维能力。

    （二）统筹谋划部署，落实重点工作考核评价

    紧紧围绕省、市关于法治建设的部署要求，持续强化法治素养，不断完善制度规范，结合住建部门实际，研究制定了《临汾市住房和城乡建设局2024年法治建设工作要点》，谋划部署住建领域法治建设重点工作任务。将法治建设工作纳入住建系统年度目标责任考核体系，与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，形成主要领导全面抓，分管领导具体抓，相关单位配合抓的工作局面，法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结，法治建设年度工作任务有效落实，为全市住建事业高质量发展提供法治保障。

（三）加强组织推动，积极落实法治建设各项工作

一是加强理论学习，掌握政策法规工作重点。持续开展住房和城乡建设相关法律法规进工地、企业、小区的宣贯和解读，增强广大干部群众学法尊法守法用法意识。强化监管科室、局属单位工作人员“干什么、学什么”“缺什么、补什么”的原则有针对性的开展培训学习，提升我局执法人员的执法能力和水平，进一步增强市场主体责任意识，群众权利意识和社会监督意识。制定党组中心组学习计划，采用会前学习、集中培训、法治实践等方式，多层次开展法治学习。

同时积极组织住建系统工作人员认真学习《临汾市贯彻落实法治中国建设规划（2022-2025年）的实施方案》、《临汾市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案》和《临汾市贯彻落实法治社会建设实施纲要（2021-2025年）的实施方案》精神，精心开展年度宪法宣传周活动，不断增强广大干部职工和群众法治观念，推动法治建设各项任务在住建系统落地落实。

二是规范法治审核，提高规范性文件质量。坚决把国家、省、市有关法治建设的决策部署，贯彻落实到本部门规范性文件起草审核中，较好地坚持了法治导向，体现了法治要求；充分发挥法律顾问作用。合同文本，重要文件、重大决策、复杂信访事项处理等均咨询和采纳法律顾问意见。由法律顾问对我局业务上的法律问题提供专业意见，进行法律论证，协助起草、审查经济合同或其他法律文书，对拟出台的规范性文件或重大决策进行合法性审查，参与经济活动的磋商、诉讼活动、复杂信访事项的处理等，对住建局的工作提供法律方面业务指导和建议。2024年法律顾问提供法律意见38条，出具法律意见书13份。坚决落实重大决策机制。严格执行“三重一大”决策制度，2024年组织召开局党组会议36次，进一步加强局党组集体领导和依法决策，不断提高“三重一大”议事决策的民主化和制度化，规范议事决策行为的法治审核机制。

三是深入法治宣传，推动“八五”普法规划全面实施。今年是全面落实“八五”普法规划的重要一年，市住房和城乡建设局全面落实普法责任制，很抓工作落实和制度保障，创新普法形式，结合全民国家安全日、宪法日、宪法宣传周等特殊节点，住建系统房地产、建筑市场、质量安全、抗震消防等科室进工地、进企业、进物业，在执法过程中普法。并深入开展“八五”普法各项工作，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，转发《2024年全市普法依法治理要点》，要求并督促全体干部职工将法律规章贯彻到实际业务工作中，任务到人、责任到人，并通过理论讲解、发放普法宣传手册、悬挂宣传标语等方式，开展住房和城乡建设相关法律法规的宣贯和解读活动，增强广大干部群众学法尊法守法用法意识，提高人民群众的法律意识，让每个公民都知道自已的崇高义务是知法、守法、护法。

四是严格事中事后监管。深入开展建筑市场“双随机、一公开”执法检查。制定印发了《2024年度建筑市场“双随机、一公开”执法检查工作方案》《关于开展2024年度建筑市场“双随机、一公开”联合执法检查工作的通知》，对各县（市、区）持续组织开展联合督导检查，做到了全市建筑工程项目执法检查全覆盖；印发《关于对市级房地产市场监督执法检查开展联合“双随机、一公开”抽查检查的实施方案》，深入开展房地产市场联合督导检查，全市实现房屋网签备案和预售资金监管所辖县区全覆盖，商品房预售资金监管率100%，全年监管在建在售房地产开发项目165个，监管预售资金339.13亿元；扎实开展整治规范房地产市场秩序三年行动，日常执法检查覆盖率100%，“双随机一公开”执法检查抽查比例达到10%要求，对全市560家房地产企业开展信用评价，强化信用评价结果应用，对房地产企业实行差异化管理。

五是狠抓“互联网+监管”工作，落实“审管联动”要求。按照职责调整及时梳理监管事项，对照省开展“互联网+监管”系统监管履职情况评估要求，落实“应领尽领”“应编尽编”原则，认真梳理监管调整事项，并将调整情况函告牵头部门；建立通报制度，定期对局属各单位及各科室的录入情况进行排名通报，同时要求各单位、各科室按要求及时录入监管事项数据，增加系统访问频次，截至目前我局共监管事项24条，完成录入及联动反馈22条，监管事项覆盖及反馈率达到92%。

六是提升执法质量，规范行政检查。为进一步提升住建领域行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法。提升行政检查人员能力素质，认真开展专业和法律法规知识全员培训，及时学习了解行政执法重点、热点、难点问题。根据法律、法规、规章的立改废情况，全面梳理、规范和精简检查事项，凡没有法律、法规、规章依据的检查事项一律取消。根据法律、法规、规章的规定，结合我局权责清单梳理行政检查事项，并予以公示；为切实提高住建领域行政检查人员的政治能力、法治能力、业务能力，树立公正、文明、廉洁、高效的执法形象，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升执法质量工作，积极开展住建领域行政检查突出问题专项整治，坚决杜绝运动式、“一刀切”等执法问题；为建立沟通顺畅、衔接紧密、查处高效联动协调机制，提高监管与执法水平，进一步与市城市管理局完善《行政监管与行政处罚联动工作》，确保及时准确向市城市管理局报送违法问题线索案件移交,截至目前，我局共移交城市管理局案件202个。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我单位高度重视党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作，将法治建设工作列入党组工作重要内容，对重大项目重大事项决策、城建重点工程建设管理等，认真落实党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办的工作要求，把住建系统各项工作纳入法制化轨道，确保住房和城乡建设事业各项工作有序开展。

一是细化工作任务清单。在《临汾市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》基础上，局党组研究制定了《临汾市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，坚持用法治思想解决重大项目重大事项决策、城建重点工程建设工作中的重大问题，切实推动主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，把住建系统各项工作纳入法制化轨道，及时研究解决工作中遇到的有关问题；二是严格履行依法行政。把依法行政作为领导班子民主生活会重要内容，强化监督检查，经常性提醒督促。继续实行权责清单制度，根据三定方案，厘清各科室、局属各单位的法定职责。督促领导班子其他成员和各科室、局属单位负责人依法行政，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、纪检监察监督、社会监督、舆论监督，推进依法履职、规范履职，严格依法行政；三是严格开展年终述法。进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，加强对党组成员、局班子成员履行法治建设职责考核，认真落实市委依法治市委员会办公室关于印发《临汾市党政主要负责人专题述法工作实施方案》，2024年，临汾市住房和城乡建设局共有8名党政领导干部进行年终述法。其中，党政主要负责人1人、班子成员4人，通过述法总结工作，发现问题、提升质效，推动述法与年终述职考核深度融合，同部署同推进；四是坚持落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度。我局始终坚定政治自觉，领导干部带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,积极落实省委、市委关于法治建设的重要决策部署。结合工作实际，制定印发《住建系统领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，切实增强法制观念、提升法治思维能力、健全工作机制。积极推荐局领导干部参加“习近平法治思想暨宪法法律知识竞赛”，推动领导干部带头遵法、学法、守法。把法治思想列入党组中心组重点学习内容，组织局班子成员开展学习研讨20余次，进一步提高全局领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三、本部门履行法院生效判决情况

2024年，市住房和城乡建设局法院生效判决共一起案件。其中：高琴玲起诉市住建局排除妨碍案件一起，人民法院终审判决“在判决生效后三十日内，临汾市抗震防灾办公室搬离”。

我单位严格执行《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》、《临汾市住房和城乡建设局行政诉讼应诉工作制度》的规定，行政机关负责人按时出庭应诉，积极做好行政应诉工作，维护司法权威，严格执行、自觉履行人民法院作出的生效判决和裁定。

四、存在的问题和不足

过去一年，我局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但与深入落实习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神还存在一些差距。

一是对推进法治建设的重要性的认识还不到位。对法治政府建设的制度学习宣贯还不深入，领悟的还不透彻，对住建领域的一些专业性法律知识了解的还不是十分到位，一些基础性工作抓的不够深入细致，不能很好的指导实际工作。

二是监督检查力量薄弱。住建系统涉及房屋建筑和市政基础设施的质量、安全、消防监督检查，建筑业、房地产市场和建筑勘察设计市场的管理，目前，我局现有检查人员严重不足，又面临全面清理规范行政检查主体和移交处罚线索等工作，建议结合部门的实际情况和三定方案职责，增加人力物力投入，确保履职到位。

三是对法治建设工作指导服务不够。在实际工作中，存在对各县（市、区）住建系统法治建设工作和基层单位服务指导服务不够的现象，另外，在日常工作中，指导和服务的形式上缺乏创新，需要在以后的工作中不断地加以改进提高和完善。

五、下一步工作打算

    我们将按照市委、市政府的安排部署，紧盯住建领域重点工作，不断推进住建领域治理体系和治理能力现代化。把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，以切实有力的措施把各项工作落到实处，全力推动全市住建系统法治政府建设工作再上新台阶。

一是切实履行好法治建设第一责任人职责。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实履行法治建设第一责任人职责，贯彻落实法治建设重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将法治建设与各项业务工作同部署、同推进、同落实。

二是继续深入开展“八五”普法工作。深化普法宣传教育，全面推进“八五”普法。围绕“八五”普法工作任务，结合“4.15国家安全日”“民法典”“节能宣传周”“全国低碳日”“12.4”宪法宣传日等重要节点，组织开展党内法规、宪法、民法典等法律法规和住建领域专业法律法规的普法宣传。全面落实“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”“谁服务、谁普法”普法责任制，制定并公布普法责任清单，充分利用网站、微信、自媒体平台和传统媒体，做好普法宣传工作，推动全系统尊法学法守法用法。

三是全面推进严格规范公正文明行政检查。开展行政检查质量提升行动，结合工作职责全面推进严格规范公正文明检查为目标，完善行政检查机制，规范行政检查行为，加强行政检查监督，整治行政检查突出问题，不断增强行政检查权威性和公信力，进一步提升人民群众对行政检查的满意度。建立行政检查衔接机制，针对目前住建领域“审管联动”和“管执联动”存在的问题，全面梳理、规范检查事项流程，建立住建领域各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。

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