临汾市住房和城乡建设局2021年度法治政府建设年度报告

临建字〔2022〕8号  

2021年，临汾市住房和城乡建设局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，根据中央、省、市法治政府建设的工作要求，紧紧围绕中心工作，坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线，扎实推进市委、市政府各项决策部署落到实处，为住房和城乡建设高质量发展提供有力法治保障。现将2021年法治政府建设情况报告如下。

一、强化组织领导，压实法治建设政治责任

一是提高政治站位。我局高度重视法治建设工作，认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，结合全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义。坚持党对全面依法治国的领导，把党的领导作为推进全面依法治国的根本保证。认真学习领会习近平法治思想，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市有关法治建设工作要，吃透基本精神、明确工作任务，掌握工作机制。二是健全组织领导。切实加强对法治建设工作的领导，及时调整为以党组书记、局长尹明星为组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组。在《临汾市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》基础上，党组研究制定《临汾市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》，明确具体承办科室和完成时限，多次召开会议，开展学习，部署工作，听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关问题。三是扎实谋划部署。把依法行政重点工作纳入年度工作要点，研究制定《临汾市住房和城乡建设局2021年法治建设工作要点》，部署住建领域法治建设重点工作任务。将法治工作纳入目标责任考核体系，制定《2021年住房和城乡建设工作责任书》，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

二、严格依法决策，发挥合法合规性审查作用
　　一是坚持法治审核机制。坚决把党中央有关法治建设的决策部署，贯彻落实到规范性文件起草审核中，较好地坚持了法治导向，体现了法治要求。二是健全重大决策机制。贯彻落实民主集中制原则，落实中央纪委提出的“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定”纪律要求等，编制《党组议事规则》《“三重一大”制度》《党组会议制度》《局务会议制度》《专题会议制度》《中心组学习制度》《请示报告制度》等七项制度。2021年召开党组会议52次，进一步加强局党组集体领导，进一步提高议事质量和决策的民主化、质量化、制度化、规范化和监督议事决策行为。三是发挥法律顾问作用。根据《临汾市人民政府办公厅关于在全市推行政府法律顾问制度的意见》要求，我局聘请山西近道律师事务所律师担任我局法律顾问，并研究制定了《临汾市住房和城乡建设局法律顾问工作管理办法》，法律顾问对我局业务上的法律问题提供意见，进行法律论证，协助起草、审查经济合同或其他法律文书，对拟出台的规范性文件或重大决策进行合法性审查，参与经济活动的磋商、调解、仲裁及诉讼活动，帮助单位建立、完善各项规章制度，根据授权以法律顾问的名义发表声明公告，对法制科的工作进行业务指导。法律顾问制度在我局业务建设中发挥了应有的重要作用。

三、强化监督制约，推动依法行政规范落实

一是组织开展2020年省委全面依法治省专项督察反馈问题后续整改。根据市委全面依法治市委员会《关于印发临汾市法治政府建设问题整改方案的通知》要求，我局高度重视，结合实际认真研究，对照问题清单，逐条逐项对照检视。对存在的问题进行认真查摆和整改，现已整改结束并建立长效机制。二是开展年终述法。进一步完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，制定《临汾市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，9名副处级以上领导干部进行了书面述法，通过述法总结工作、发现问题、提升质效，推动述法与年终述职考核深度融合，同步部署推进。三是严格依法行政。把依法行政作为领导班子民主生活会重要内容，强化监督检查，经常性提醒督促。继续实行权责清单制度，根据三定方案，厘清各科室、局属各单位的法定职责。督促领导班子其他成员和各科室、局属单位负责人依法行政，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、纪检监察监督、社会监督、舆论监督，推进依法履职、规范履职。

四、加强法治宣传，增强干部职工和群众法治观念
　　一是尊法学法用法。落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，把学习习近平法治思想和法律法规、党章党纪作为党组理论中心组学习和党组会议议题重要内容。制定党组中心组学习计划，多渠道、多层次开展法治学习6次。进一步提高运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。持续开展住房和城乡建设相关法律法规的宣贯和解读，增强广大干部群众学法尊法守法用法意识，进一步强化监管科室责任意识、市场主体责任意识、群众权利意识和社会监督意识，营造法律法规贯彻执行良好氛围。二是广泛开展宣传。结合疫情防控、灾后重建、全民国家安全日、宪法日等特殊节点，利用进工地、窗口、在执法过程普法等方式，形成学法普法的浓厚氛围。全体人员积极参加省司法厅举办的“行政执法大讲堂”活动，成效明显。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定《2021年“谁执法谁普法”普法责任清单》。部署开展“八五”普法等工作，成立“八五普法”和依法治理工作领导小组，要求并督导全体干部将法律规章贯彻到实际业务工作中，任务到人、责任到人，提高工作质量和效率。三是重视法治队伍建设。重视法治人才培养。鼓励各科室、局属各单位人员参加法律职业资格考试，鼓励取得法律职业资格证的人员申请我局公职律师。

五、创新监管机制，推进行政权力透明公开运行
    一是加强事中事后监管。贯彻落实党中央、省委、省政府、市委、市政府关于“双随机、一公开”工作部署要求，出台《临汾市住房城乡建设领域“双随机、一公开”监管工作实施方案》《临汾市住房城乡建设领域“双随机、一公开”抽查工作细则》《临汾市住房城乡建设领域双随机检查工作流程图》《临汾市住房和城乡建设局检查项目清单》《临汾市住房城乡建设领域双随机抽查市场主体名录库管理办法》《临汾市住房和城乡建设领域双随机抽查执法检查人员名录库管理办法》，建立健全事中事后监管机制，2021年，我局按照市场监管领域“双随机一公开”监管工作领导小组办公室和省住房和城乡建设厅的安排部署，全面加强市场监管，先后组织了房地产市场、建筑市场、抗震消防、节能勘察与设计、建筑工程质量安全领域的“双随机一公开”执法检查，取得了明显成效。除特殊重点领城外，全市住房城乡建设领域实现“双随机、一公开”监管全覆盖，有序推进“双随机、一公开”监管，强化抽查的统一化、制度化、规范化。二是狠抓“互联网+监管”工作。积极梳理事项清单。对照国家监管事项清单，按照“应领尽领”“应编尽编”原则，认领和编制监管事项，同时做好历史数据归集工作。目前，我局已认领监管事项清单75条、认领率达到100%，已编制检查实施清单48条、编制率达到100%。7月20日组织局机关有关业务科室召开了推进会，并对监管事项目录清单进行了梳理，逐项核实，落实到责任科室，编制完善了检查实施清单。加强数据汇集。依托“互联网+监管”系统，汇聚我局行政处罚、行政检查等相关行为数据，加强分析利用，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录。目前，我局监管行为数据853条，监管行为覆盖率达到92%。加强执法人员培训。7月9日邀请审批局工作人员来局机关给各有关业务科室录入人员进行了系统培训，及时组织相关科室和人员进行内部学习和培训，及时了解和掌握“互联网+监管”平台信息。10月15日前组织人员学习《关于转发<“互联网+监管”系统监管事项目录清单动态管理工作细则（试行）>与<“互联网+监管”系统风险预警线索处置工作细则（试行）>的通知》。建立通报制度。为加快推进“互联网+建管”系统应用，努力提高监管事项覆盖率、录入数、及时率等指标，我局建立通报制度，定期对各科室“互联网+监管”覆盖率及监管行为数等进行排名通报。

六、狠抓行政执法，推动严格规范公正文明执法

2021年我局委托5个下属单位开展行政执法工作，并向司法局备案。临汾市工程建设标准定额站行政执法检查22次，暂无行政处罚案件；临汾市建筑工程安全评价中心行政执法检查635次，行政处罚案件67件；临汾市房地产服务中心行政执法检查178次，行政处罚案件26件；临汾市建设工程抗震消防服务中心检查85次，行政处罚案件36件；临汾市建筑工程质量评价中心检查193次，暂无行政处罚案件。我局加强行政执法规范化建设，推动严格规范公正文明执法，完善执法程序、规范执法过程，规范处罚幅度，严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。一是印发2021年《临汾市住房和城乡建设局关于印发重大行政执法决定法制审核和集体讨论决定制度（试行）的通知》，对重大执法决定法制审核制度进行完善。二是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织执法人员参加2021年度申领行政执法证人员公共法律知识考试，52人通过考试。三是组织开展行政处罚案卷评查工作。及时发现和解决执法中存在的突出问题，提高执法案卷、文书规范化，提升执法办案质量和水平，不断提高执法公信力。

七、加大纠错力度，化解矛盾纠纷维护社会稳定

一是发挥行政复议监督功能。2021年，共办理行政复议案件3件。严格执行《临汾市住房和城乡建设局行政复议工作制度》，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。严格行政复议受理审查，规范行政复议的审理程序，提高行政复议办案质量，积极做好行政复议制度改革衔接和过渡工作，改革后鼓励和引导当事人向临汾市人民政府进行行政复议。二是维护司法权威。2021年涉行政案件6件。严格执行《临汾市住房和城乡建设局行政诉讼应诉工作制度》和行政机关负责人按时出庭应诉，积极做好行政应诉工作，严格执行、自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。

八、存在的问题

2021年，临汾市住房和城乡建设局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但我们仍清醒认识到还存在一些问题和不足。一是我局执法规范化程度亟需提高，行政执法人员的业务能力有待提高，部门间的联动配合、协助查处力度存在一定欠缺。二是普法形势单一，法治宣传力度不足。三是依法行政能力需要进一步加强。特别是面临新问题、新情况，依法行政方面出现的能力恐慌。

九、下一步工作打算

2022年，我局将继续一如既往认真贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的各项方针政策,严格按照市委市政府关于法治政府建设的要求,准确把握法治政府建设的新要求和新任务，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，锐意进取，真抓实干，以切实有力的措施把各项工作落到实处，全力推动法治政府建设再上新台阶。一是深入学习贯彻习近平法治思想，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。二是加强和规范执法，进一步规范行政执法程序，细化、量化行政裁量权，加强执法人员培训等，着力打造高标准、高质量、高水平的住建执法队伍。三是创新普法工作。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面提升法治建设新效能。加大法治宣传力度，创新法治宣传模式，增强法治观念，努力营造良好的法治氛围。四是推进依法行政。通过多种方式提高我局依法行政能力和水平，进一步转变职能，提高效能。

                                                             临汾市住房和城乡建设局

                                                                2022年1月12日